摘要：虽然在抽象层面上，无论主张哪项基本权利均旨在挑战《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第4条的合宪性，但从论证思路来看，两者则存在较大的差异：(1)基于性自主权展开的论证，可能会得出两个不同的结论：一是性交易违法化本身违宪，故系争规范违宪无效，二是性交易违法化合宪，从而需要进一步讨论限制措施的合宪性问题。 ...
从部门出来的法律法规草案，主要是由部门内设机构起草的，而部门内设机构起草的草案，在经过部门负责人审查后，还要经过提案主体的审查，在提出议案后，还要经过人大及其常委会审议、修改、表决等程序，其中的每一个环节、每一个程序，都有足够的时间空间对不正当的部门利益进行过滤和消减。
当人类脱离了盲动或依附而获得了一定的权利时，也必有与之相适应的救济手段相随。其实，每一种权利几乎都和其他权利产生冲突。
若单是为了保护一种权利，其他社会主体利益甚至社会资源均陷入浪费，这种权利似不应被保护。新型权利研究的目标应当是说服立法者或司法者接受该项权利的存在，那就要求研究的精细和对话性，而不能将所有有关利益的主张都赋予权利的身份。{10}7而现有新型权利的研究中，却极少有人探讨其所证成的权利对应的义务是什么。(3)行动和反应的实践惯例经由社会考量而具有正当性。在西班牙或者欧洲范围内获得认可的权利未必在我国也能实行，我国社会是否存在这样的实践惯例值得商榷，并不存在的一个普世的实践惯例支撑凡是其他立法例上确认的权利我国也应确认的主张。
这也解释了为何环保法律日趋严格的我国在环境执法上的种种顾虑。新型权利证成中权利的冲突、权利义务之间的匹配关系应进一步精细化，利益衡量应当被引入到新型权利研究中。经典法理论认为，法是由国家制定或认可的、以国家强制力保证执行的行为规范的总和。
如何理解？ 党内法规严于国家法律是由党的性质决定的。中共中央1990年发布《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，2013年发布《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。……这类文件处于事前审核和事后备案审查的模糊地带。因此，从社会法学看，党内法规可以理解为广义的法，是相对于国家法的社会法，也常常被称为活法（埃利希语），是相对于硬法的软法，是一种强调执政党自我约束的坚硬的软法。
如前所述，有学者把调整党的领导和执政活动的党规称为党导法规，如《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于领导干部报告个人有关事项的规定》《关于实行党政领导干部问责制的暂行规定》《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等，都关涉国家事务，而党内法规仅限于调整党内关系，其主张：社会主义法治体系必须包含党内法规体系、国家法律体系和党导法规体系。总结实践做法，从党的主张到国家意志的转化程序主要包括以下六个环节：其一，党委依规决定提出法律制度立改废释意见和建议。
此外，也有从其他角度对党内法规的性质或定位做出解释的，但从实质看，亦基本可以归入国家法或法律多元主义框架。此外，中央军事委员会制定军事法规，中央军事委员会各总部、军兵种、军区、中国人民武装警察部队制定军事规章，最高人民法院、最高人民检察院作出司法解释。四是处理机制，发挥解决和纠正不衔接、不协调情况的功能。这里所说的社会法，是与国家法相对的社会法，而不是作为法律部门的社会法，其基本理论就是主张广义的法。
1.党内法规需要与国家法律衔接。宪法作为国家的根本法，同样明确宣示了马克思主义的指导地位，坚持以马列主义和马克思主义中国化的理论成果为指引。《立法法》也将坚持党的领导确立为一项基本的立法原则。当然如果确实是法律本身的问题造成了党内法规与法律的冲突那应该由国家立法机关及时修改法律。
三是社会自治组织制定的自我约束的规范，例如乡规民约。三是各类政治组织创制的旨在解决执政、参政、议政等政治问题以及自身建设问题的自律规范。
除了国家法，其他社会规范同样起到的是规范社会行为、调整社会关系的作用，在一定范围内具有普遍的约束力和强制性。尽管‘党大还是法大是一个政治陷阱，是一个伪命题，但是，习近平强调：党和法治的关系是法治建设的核心问题。
基于它的法律特征，在广义的法与其他社会现象的对立中，党内法规可以纳入法的范畴。{8}理由在于：第一，这是宪法和党章的原则和要求。{21} 但是，不能认为党内法规和国家法律之间的适用界限是泾渭分明的，实际上两者往往存在一定的交叉和重叠。究竟如何理解呢？ 这一问题产生的根本原因在于中国共产党的双重身份和性质。规范权力意味着各种党内活动都要依据既有的程序和方式进行，限制权力则意味着把权力关进笼子，要求各种党内活动必须恪守边界，不得随意侵入国家权力领域和公民权利领域。党内法规与国家法律的衔接和协调，应当以宪法为统率，通过立法权限界分、立法规划、备案审查、法规清理、立法后评估等制度机制加以保障。
其三，有立法提案权的主体依法向立法机关提出立法议案。对国家法律而言，宪法和法律（狭义）显然与此不同，法律（狭义）通常是称××法。
党的十九大通过的关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南。比如通奸行为，普通公民如犯主要受道德谴责，而党员如犯则要受到纪律处分。
党必须在宪法和法律的范围内活动，党内法规不得与国家法律相冲突。如果党内法规与法律有冲突，应该先执行法律。
还有一个解释是对党和人民关系做出区分。又如，中央八项规定精神、反对四风等相关要求，对普通公民来说只是一个道德教养问题，只是一种倡导，但对党员干部来说却是一种刚性约束，违反就要受到相应惩处。3.党内法规需要与国家法律协调。立法后评估作为提高立法质量的重要手段，近年来受到立法机关和部门较广泛的采用，全国人大常委会早在2010年即开展了立法后评估试点工作。
秦前红等考虑到无论是由全国人大常委会或人民法院审查党内法规的合宪性，还是由党内法规备案审查机构认定党内法规是否违宪都不现实，提出了设立中央法治监督委员会的设想，与全国人大宪法委员会衔接联动，对党内法规合宪性进行审查。……党章及其背后的政治哲学和价值诉求乃是中国宪法体系真正的生命，是整个多元主义宪法规范体系的关键，甚至是多元主义法治共和国的核心。
{11}党章不仅是中国宪法体系的组成部分，而且在宪法体系中居于高级法的地位。另一种情形是党内法规有规定而国家法律没有规定，需要将党内法规转化为国家法律的情形。
规章的名称一般称规定办法，但不得称条例（《规章制定程序条例》6条）。衔接主要涉及两种情形：一种情形是国家法律有规定而党内法规没有相应规定，以致国家法律没有细化或配套而难以落实，需要党内法规与国家法律做好衔接的情形。
{23}5宪法确认了中国共产党的领导。主要包括两种情况：一是党内法规与宪法的衔接。他说：党导法治体系应该包含党内规治系统、国家法治系统和党导法规治系统，党导法规治系统是规治与法治的衔接系统。党内法规是党的统一意志的体现，而中国共产党又是以全心全意为人民服务为宗旨，代表中国最广大人民的根本利益，因此从根本上说，党内法规也是人民意志的体现。
特别是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚，属于法律绝对保留事项，即使法律没有规定，党内法规也不得作出规定。（5）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚。
从外在特征上看，二者既有经济基础、阶级意志、指导思想和价值取向的一致性，又有制定主体、表现形式、调整对象和适用范围、实施方式和保障力量等方面的区别。应该说，随着中国特色社会主义法律体系的形成和不断完善，多数宪法规定得到了细化和落实。
基于它的政策特征，在国家法与党的政策的对立中，党内法规应当属于政策的范畴。软法和党内法规在形式特征上有显著差异。
